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PROJETO DE LEI: 0165/2026

Informações da matéria
Autor: JOSÉ ANTÔNIO ODILON
Data: 09/06/2026
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Ementa

DISPÕE SOBRE A DESAFETAÇÃO DE ÁREAS PÚBLICAS MUNICIPAIS PARA FINS DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA NOS TERMOS DO ARTIGO 195-A DA LEI 6.015/73, CRIA LOTEAMENTO POPULAR, ESTABELECE ISENÇÕES TRIBUTÁRIAS, FIXA VALORES POR METRO QUADRADO E ALIENAÇÃO DIRETA PARA OS POSSUIDORES, NOS TERMOS DO ARTIGO 76, I, F, DA LEI FEDERAL 14.133/2021 E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.

Justificativa

O presente Projeto de Lei tem por finalidade autorizar o Poder Executivo Municipal a promover a desafetação de áreas públicas municipais atualmente ocupadas por particulares, possibilitando sua alienação direta aos possuidores, como instrumento de regularização fundiária urbana, promoção da dignidade da pessoa humana e efetivação do direito social à moradia.
É notório que o Município de Cabo Frio possui diversas áreas de domínio público ocupadas de forma consolidada há muitos anos, onde famílias estabeleceram moradia, realizaram benfeitorias e criaram vínculos sociais, sem, contudo, possuir o devido título de propriedade. Tal situação gera insegurança jurídica, dificulta o acesso a crédito, impede a transmissão formal do bem e limita a plena integração desses imóveis ao ordenamento urbano e registral.
A proposta legislativa busca enfrentar essa realidade de forma responsável, socialmente justa e juridicamente segura, permitindo que o possuidor possa adquirir o imóvel que ocupa, mediante pagamento de valor simbólico por metro quadrado, compatível com a realidade socioeconômica local, diferenciando-se bairros periféricos e bairros nobres, observados critérios objetivos a serem definidos pelo Poder Executivo.
Nesse contexto, a desafetação dos bens públicos dominicais revela-se medida essencial para viabilizar a regularização, uma vez que retira do imóvel a destinação pública originária, permitindo sua alienação, nos termos da legislação vigente, especialmente em consonância com o princípio da função social da propriedade.
O Projeto também prevê isenções tributárias específicas, tais como ISSQN de obra para fins de lançamento de benfeitorias, ITBI, DAM e outras taxas municipais, como forma de incentivar a adesão ao programa de regularização fundiária e evitar que encargos financeiros inviabilizem a formalização da propriedade por famílias de baixa renda.
Importante destacar que o texto está alinhado à legislação federal, em especial à Lei nº 14.133/2021, bem como à Lei nº 6.015/1973 (Lei de Registros Públicos), possibilitando o registro da propriedade pela via extrajudicial, com maior celeridade, eficiência administrativa e redução da judicialização.
Ao permitir a abertura de matrícula individualizada no Cartório de Registro de Imóveis, o Município promove não apenas segurança jurídica ao possuidor, mas também amplia sua base cadastral imobiliária, fortalece o planejamento urbano, incrementa a arrecadação futura e contribui para o ordenamento territorial sustentável.
Dessa forma, o presente Projeto de Lei representa relevante avanço social, jurídico e urbanístico para o Município de Cabo Frio, razão pela qual se submete à apreciação dos Nobres Vereadores, esperando-se sua aprovação como medida de justiça social, cidadania e desenvolvimento urbano ordenado.

Arquivos


Informações dos trâmites da matéria
Data Fase Vinculação Situação Observação
07/05/2026 10:57:49 CADASTRADO 
AGENTE: José Antônio Odilon
CADASTRADO   
11/05/2026 11:29:35 ARQUIVO PESQUISA  NADA CONSTA   
Informações dos autores e subescritores
Nome Cargo Partido Autoria Ações

Zé Antônio

Vereador(a)

PP

Autor

Corpo da matéria

CAPÍTULO I

DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES

ART. 1º ESTA LEI DISPÕE SOBRE O PROGRAMA DE DESAFETAÇÃO DE ÁREAS PÚBLICAS MUNICIPAIS DOMINICAIS OCUPADAS POR PARTICULARES, COM A FINALIDADE ESPECÍFICA DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA URBANA, PERMITINDO A ALIENAÇÃO DOS IMÓVEIS AOS RESPECTIVOS POSSUIDORES, NOS TERMOS DESTA LEI E DA LEGISLAÇÃO FEDERAL APLICÁVEL.

ART. 2º A PRESENTE LEI TEM POR OBJETIVO VIABILIZAR AO POSSUIDOR DE IMÓVEL SITUADO EM ÁREA PERTENCENTE AO MUNICÍPIO DE CABO FRIO:

I A AQUISIÇÃO ONEROSA DO IMÓVEL OCUPADO;

II A TRANSFERÊNCIA DA PROPRIEDADE PARA SEU NOME JUNTO AO CARTÓRIO DE REGISTRO DE IMÓVEIS COMPETENTE;

III A ABERTURA DE MATRÍCULA INDIVIDUALIZADA DO IMÓVEL;

IV A PROMOÇÃO DO DIREITO SOCIAL À MORADIA E DA FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE.

CAPÍTULO II

DA DESAFETAÇÃO E DA ALIENAÇÃO

ART. 3º AS ÁREAS PÚBLICAS MUNICIPAIS ABRANGIDAS POR ESTA LEI, UMA VEZ DECLARADAS DESAFETADAS POR ATO DO PODER EXECUTIVO, PASSARÃO À CATEGORIA DE BENS DOMINICAIS, PODENDO SER ALIENADAS DIRETAMENTE AOS SEUS ATUAIS POSSUIDORES.

ART. 4º A ALIENAÇÃO DOS IMÓVEIS SERÁ REALIZADA DE FORMA DIRETA AO POSSUIDOR, DISPENSADA LICITAÇÃO, NOS TERMOS DO ARTIGO 76, I, F, DA LEI FEDERAL Nº 14.133/21, OU DA LEGISLAÇÃO QUE VIER A SUBSTITUÍ-LA, DESDE QUE COMPROVADA A POSSE MANSA, PACÍFICA E DE BOA-FÉ.

CAPÍTULO III

DAS ISENÇÕES

ART. 5º FICAM CONCEDIDAS, NO ÂMBITO DO PROCEDIMENTO DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA PREVISTO NESTA LEI, AS SEGUINTES ISENÇÕES:

I ISSQN - IMPOSTO SOBRE SERVIÇO DE QUALQUER NATUREZA INCIDENTE SOBRE OBRAS, EXCLUSIVAMENTE PARA FINS DE LANÇAMENTO DE BENFEITORIAS DESTINADAS À REGULARIZAÇÃO DO IMÓVEL;

II ITBI IMPOSTO SOBRE TRANSMISSÃO DE BENS IMÓVEIS, RELATIVO À TRANSFERÊNCIA DA PROPRIEDADE DO IMÓVEL REGULARIZADO;

III DAM DOCUMENTO DE ARRECADAÇÃO MUNICIPAL, VINCULADO AO PROCEDIMENTO DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA;

IV DEMAIS TAXAS E EMOLUMENTOS MUNICIPAIS DIRETAMENTE RELACIONADOS AO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA.

PARÁGRAFO ÚNICO. AS ISENÇÕES PREVISTAS NESTE ARTIGO APLICAM-SE EXCLUSIVAMENTE AOS ATOS NECESSÁRIOS À EFETIVAÇÃO DA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA E DA TRANSFERÊNCIA DO IMÓVEL AO POSSUIDOR.

CAPÍTULO IV

DOS VALORES POR METRO QUADRADO

ART. 6º PARA FINS DE ALIENAÇÃO DOS IMÓVEIS DESAFETADOS NOS TERMOS DESTA LEI, FICAM ESTABELECIDOS OS SEGUINTES VALORES POR METRO QUADRADO:

I R$ 10,00 (DEZ REAIS) POR METRO QUADRADO PARA IMÓVEIS LOCALIZADOS EM BAIRROS PERIFÉRICOS;

II R$ 50,00 (CINQUENTA REAIS) POR METRO QUADRADO PARA IMÓVEIS LOCALIZADOS EM BAIRROS NOBRES.

§ 1º A CLASSIFICAÇÃO DOS BAIRROS COMO PERIFÉRICOS OU NOBRES SERÁ DEFINIDA POR ATO DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL, COM BASE EM CRITÉRIOS URBANÍSTICOS, SOCIOECONÔMICOS E DE INFRAESTRUTURA.

§ 2º O VALOR TOTAL DO IMÓVEL SERÁ CALCULADO COM BASE NA METRAGEM EFETIVAMENTE OCUPADA E APURADA EM PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO PRÓPRIO.

CAPÍTULO V

DO PROCEDIMENTO DE REGULARIZAÇÃO

ART. 7º O PROCEDIMENTO DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA SERÁ INICIADO MEDIANTE REQUERIMENTO DO INTERESSADO, INSTRUÍDO COM DOCUMENTAÇÃO MÍNIMA QUE COMPROVE A POSSE, A IDENTIFICAÇÃO DO IMÓVEL E A INEXISTÊNCIA DE LITÍGIO.

ART. 8º CONCLUÍDO O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E QUITADO O VALOR CORRESPONDENTE AO IMÓVEL, O MUNICÍPIO EXPEDIRÁ O TÍTULO HÁBIL PARA REGISTRO JUNTO AO CARTÓRIO DE REGISTRO DE IMÓVEIS COMPETENTE.

CAPÍTULO VI

DO LOTEAMENTO POPULAR E DA INDIVIDUALIZAÇÃO DAS MATRÍCULAS

ART. 9º FICA O PODER EXECUTIVO MUNICIPAL, NOS TERMOS DO ARTIGO 195-A DA LEI 6.015/73, INCUMBIDO DE INSTITUIR LOTEAMENTO POPULAR NAS ÁREAS PÚBLICAS MUNICIPAIS OBJETO DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA PREVISTAS NESTA LEI, COM A FINALIDADE DE:

I PROMOVER A INDIVIDUALIZAÇÃO FÍSICA E JURÍDICA DOS LOTES JÁ OCUPADOS PELOS POSSUIDORES, MESMO A METRAGEM INFERIOR AO LOTE MÍNIMO, NÃO IMPEDE O PROCESSAMENTO DO PEDIDO;

II ORGANIZAR O PARCELAMENTO DO SOLO URBANO, OBSERVANDO OS PARÂMETROS URBANÍSTICOS, AMBIENTAIS E DE INFRAESTRUTURA MÍNIMA EXIGIDOS PELA LEGISLAÇÃO VIGENTE;

III VIABILIZAR A REGULARIZAÇÃO FORMAL DO LOTEAMENTO PERANTE O CARTÓRIO DE REGISTRO DE IMÓVEIS COMPETENTE.

PARÁGRAFO ÚNICO - AS ÁREAS A SEREM REGULARIZADAS POR ESTA LEI, SE LIMITAM EXCLUSIVAMENTE ÀS QUE SE ENCONTRAM OCUPADAS ATÉ A SUA PROMULGAÇÃO.

ART. 10. O MUNICÍPIO DEVERÁ PROMOVER, ÀS SUAS EXPENSAS OU MEDIANTE PARCERIAS INSTITUCIONAIS, TODOS OS ATOS TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS E REGISTRAIS NECESSÁRIOS À:

I ELABORAÇÃO DE PROJETOS URBANÍSTICOS E MEMORIAIS DESCRITIVOS;

II GEORREFERENCIAMENTO E DEMARCAÇÃO DOS LOTES;

III APROVAÇÃO DO LOTEAMENTO PELOS ÓRGÃOS MUNICIPAIS COMPETENTES;

IV REGISTRO DO LOTEAMENTO NO CARTÓRIO DE REGISTRO DE IMÓVEIS COMPETENTE.

ART. 11. APÓS O REGISTRO DO LOTEAMENTO, O PODER EXECUTIVO MUNICIPAL PROMOVERÁ A ABERTURA DE MATRÍCULA INDIVIDUALIZADA PARA CADA LOTE, VINCULANDO-A AO RESPECTIVO POSSUIDOR.

ART. 12. A TRANSFERÊNCIA DEFINITIVA DA PROPRIEDADE E A TITULAÇÃO INDIVIDUAL EM FAVOR DOS POSSUIDORES OCORRERÃO MEDIANTE:

I COMPROVAÇÃO DA POSSE MANSA, PACÍFICA E DE BOA-FÉ;

II REGULARIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DO LOTE;

III QUITAÇÃO INTEGRAL DO VALOR CORRESPONDENTE AO RESPECTIVO LOTE, NOS TERMOS DOS VALORES ESTABELECIDOS NESTA LEI.

§ 1º. CUMPRIDOS OS REQUISITOS PREVISTOS NESTE ARTIGO, O MUNICÍPIO EXPEDIRÁ O TÍTULO DEFINITIVO DE DOMÍNIO, APTO AO REGISTRO IMOBILIÁRIO, ASSEGURANDO AO POSSUIDOR A PLENA PROPRIEDADE DO IMÓVEL.

§ 2º AS DESPESAS CARTORÁRIAS DECORRENTES DA ABERTURA DA MATRÍCULA INDIVIDUALIZADA, BEM COMO AS CUSTAS DE REGISTRO, AVERBAÇÕES E DEMAIS EMOLUMENTOS DEVIDOS AO CARTÓRIO DE REGISTRO DE IMÓVEIS COMPETENTE, CORRERÃO POR CONTA EXCLUSIVA DO POSSUIDOR, NÃO SENDO DE RESPONSABILIDADE DO MUNICÍPIO.

CAPÍTULO VII

DAS DISPOSIÇÕES FINAIS

ART. 13. O PODER EXECUTIVO REGULAMENTARÁ ESTA LEI NO QUE COUBER, NO PRAZO DE 90 DIAS, ESPECIALMENTE QUANTO AOS CRITÉRIOS DE COMPROVAÇÃO DA POSSE, CLASSIFICAÇÃO DOS BAIRROS E IMPLEMENTAÇÃO DO LOTEAMENTO POPULAR.

ART. 14. AS DESPESAS DECORRENTES DA EXECUÇÃO DESTA LEI CORRERÃO POR CONTA DE DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS PRÓPRIAS, SUPLEMENTADAS SE NECESSÁRIO.

ART. 15. ESTA LEI ENTRA EM VIGOR NA DATA DE SUA PUBLICAÇÃO.

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